杭州市人民代表大會常務委員會關于實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快推進品質(zhì)公交建設的決定（草案）
（2011年8月 日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）
杭州市第十一屆人民代表大會常務委員第 次會議聽取審議了市政府關于杭州市實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略情況的報告。
會議認為，公共交通是城市重要的公共基礎設施和人民群眾生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)條件，是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。近年來，我市深入實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，在構(gòu)建“五位一體”大公交體系、完善公共交通網(wǎng)絡、加快基礎設施建設、優(yōu)化提升管理水平、改善公交服務品質(zhì)、落實保障措施等方面做了大量工作，方便了市民出行，緩解了交通“兩難”。但是，隨著我市經(jīng)濟社會和城市化的快速發(fā)展、常住人口和機動車保有量不斷上升，城市交通壓力加大，道路交通擁堵、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長等問題仍然突出，影響了人民群眾的正常生產(chǎn)生活和城市的健康持續(xù)發(fā)展。為進一步促進我市公共交通發(fā)展，有效緩解“行路難、停車難”問題，推動城市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，會議作出如下決定：
一、提高認識，增強品質(zhì)公交建設的責任感
深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、打造品質(zhì)公交體系，是實踐“以人為本、以民為先”理念、解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實利益問題的具體體現(xiàn)，是緩解交通“兩難”問題、改善城市人居環(huán)境的重要舉措；是打造低碳交通、建設低碳城市的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，共建共享“生活品質(zhì)之城”、全面建成惠及全市人民的小康社會的必然要求。全市上下要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，堅持標本兼治，加大公共交通發(fā)展力度、提高公共交通發(fā)展水平，促進公共交通與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確目標，加快公共交通體系建設
突出公共交通在主城區(qū)的優(yōu)先地位，推行以高效方便的換乘系統(tǒng)為依托，快速公交和軌道交通為主導，常規(guī)公共汽（電）車為基礎，水上巴士（的士）、出租汽車、免費單車（公共自行車）為輔助的方便快捷、布局合理、設施先進、運營良好的大公交網(wǎng)絡體系；通過建立與主城區(qū)聯(lián)系便捷、可靠的公交系統(tǒng)，實現(xiàn)外圍組團與主城區(qū)的“公交同城化”；加快與5縣（市）及與杭州都市經(jīng)濟圈結(jié)點城市的城際公交線路建設，推進市域公交一體化和杭州都市經(jīng)濟圈的公交一體化。
三、加大投入，完善公共交通基礎設施
要切實增加公交建設的資金投入，把公共交通發(fā)展納入公共財政體系，不斷加大財政投入力度。要加快城市路網(wǎng)建設，形成以快速路網(wǎng)建設為突破口，功能完善、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模匹配的城市公共道路系統(tǒng)；加快實施道路微循環(huán)工程項目和交通設施改造項目，重點改造主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要“交通節(jié)點”，提高路網(wǎng)集散能力和可達性；加快港口航道網(wǎng)絡建設，形成以杭州港為中心，縣（市）港為基礎及補充的港口群；加快公交換乘樞紐和場站建設，不斷提升公共交通基礎設施的承載能力和服務水平。
四、加強管理，提高公共交通運行水平
進一步轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮政府在實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中的主導作用，建立完善適應公共交通發(fā)展要求的公交管理體制，加快公交體制改革，實行公交特許經(jīng)營。加強公交市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，建立完善相關部門之間的協(xié)商聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及公共交通方面的問題，促進城市公交全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強公交司乘人員教育培訓，努力提高公共交通服務水平。以科技創(chuàng)新為手段，加快推進公共交通管理標準化、規(guī)范化、信息化、精細化和智能化建設，不斷提高公共交通系統(tǒng)安全、有序、順暢運行水平。
五、完善法制，依法推進品質(zhì)公交建設
抓緊制定和完善公共交通方面的地方性法規(guī)，進一步健全我市公共交通的規(guī)章制度。各級人民政府和有關部門要嚴格執(zhí)行國家、省、市頒布的有關法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各種違法營運活動，維護公交客運市場秩序。各級政府要定期向同級人大及其常委會報告公共交通建設進展情況，自覺接受監(jiān)督檢查。各級人大及其常委會要加強對公交建設法律法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)的有效監(jiān)督，依靠法治扎實推進品質(zhì)公交建設。
